今年初，根据国家公务员局发布的数据统计，2013年国家公务员考试最终报名人数超过150万，热门的职位竞争惨烈，接近“千里挑一”、“万里挑一”的程度。然而，日前中国科学院心理研究所与智联招聘联合发布的《2012年度中国职场心理健康调研报告》却显示，职场个人幸福感排名中，政府机关排名倒数第一，这与公务员报考的热度极不相符。

作为最基层的行政工作人员，公务员的行为被公众、上级部门、新闻媒体等做了形形色色的解读。普遍被认为是“高幸福感”职业，高福利、有保障、稳定，这些眼下倍显金贵的收益，正指引着百万人奋力挤入体制内“追逐幸福”。

然而，日前发布的调研报告却迥然不同，我们应该如何理解公务员职场个人幸福感排名？又应该如何解读他们的无奈和隐衷？

平心而论，相对于那些受社会不公平对待，有冤不能诉的体制外弱者而言，公务员可算得上社会的强者；但相对于体制内而言，基层的公务员无疑算得上体制内的弱者。只不过，他们的弱者身份是相对的，因为还有机会可以将不合理的压力传导给体制外的弱者。

官场人生，如履薄冰。作为基层公务员，无可避免要接受和落实上级的行政任务，而幸福感，源于可自由的选择，一旦不得不去执行不良指标时，幸福感将大大降低。

应该说，转型时期的每个人都面临权利的贫困。而基层公务员，在制定政策的上级面前，他们是不折不扣的弱者；更不幸的是，他们常常因为在一线执行不良指标而成了无人同情的弱者。

同时，当公务员角色的扮演与期望中的角色存在很大差距时，更加剧削弱他们的幸福感。其实，哪怕是职位不低的公务员，如果他奉公守法，那么在财富占有或者享受生活的意义上，他也许难免在物质层面上产生挫败感，感到痛苦和愤懑。

幸福感本质上，不在于财富的多寡，也不在于权柄的大小，而在于可自由选择空间的大小。基层公务员普遍很难有自由选择执行不执行某些不良的行政任务，而要提升幸福感，需要建立一个真正的“法治社会”，在政治理念、价值标准、群体心理等方面有普遍的共同认同，才能在社会的大染缸上坚守自己的原则，自由选择。