党的十八大报告首次将鼓励创业纳入就业总方针，提出要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。

十2来，一枝一叶总关情，一点一滴见初心。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，上海市浦东人社牢记嘱托，砥砺奋进，始终以创业带动就业，创新促进发展为目标，夯实创业政策扶持，深耕“三区”共享融通，聚焦精准创业服务，支持创业载体建设，增强创新创业活力，形成了广覆盖、多层次的创业孵化体系，营造了优质创业生态环境。

从单一转向多元，孵化体系更健全

随着时代发展，旧有的创业载体逐步消失，浦东人的创业不再满足在街边摆摊、在违建房中开店。浦东人的创业有了新载体，取而代之的是“家门口”的孵化基地、园区内的共享工位。从实施市民创业行动计划到完成两轮创建创业型城区，浦东创业政策不断完善，广覆盖、多层次的创业孵化体系逐渐形成，创业扶持成果不断涌现，创业氛围和活力不断增强，如今浦东的创业孵化体系不再局限于生存型创业，而是越来越向多元化、纵深化发展，更好地适应和服务经济社会发展大局。

创业初期，创业者往往面临经营成本高、资金短缺、项目转化成功率低等瓶颈，帮助初创企业度过生存的“阵痛期”，成为这一阶段支持创业的主攻方向。从20122出台的《关于进一步鼓励市民创业的实施意见》到20192出台的《关于鼓励创业带动就业的实施办法》，浦东在原有政策的基础上加大创新力度，形成了鼓励创业带动就业、促进创业成果转化、优化创业服务资源三个维度的政策体系，以带有普惠性和接地气的特点，真正触摸到创业者的“痛点”,把脉到创业成功前的“赛点”,突破以往政策的“冰点”，让政策的暖阳普照到每一位创业追梦人。2012以来，浦东向初创企业、意向创业者、创业孵化平台发放开办费补贴、房租补贴、社保费补贴等近2亿元。创业担保贷款2放贷金额从773.4万增长至3.3亿元，增长达41倍。

校区、园区、社区是创新创业工作开展的三个增长极。20162，浦东率先倡导并践行社区、园区、校区“三区联动，融通发展”的创业孵化体系，纵深推进鼓励创业带动就业，充分显示创业载体与创业服务相融合迸发出来的巨大能量。20192浦东建立校区的创业实践基地与园区的创业孵化基地、社区的孵化实验基地联动机制，指导校区孕育创业新苗，社区孵化创业项目，园区助力初创企业成长，以服务催生新岗位。20212浦东实施“三区融通”创业带动就业专项行动，首场活动当天初创企业提供岗位400余个，需求900人，签约率达24%。

从成长走向成熟，创业服务更精准

在产业转型升级、营商环境改善等多重利好的驱动下，浦东掀起了一股创业创新浪潮，呈现出鲜明的时代特征，各类新技术、新产业、新业态、新模式爆发式增长。创业服务需求更是显现出多样性、多元化的特点。浦东的创业服务始终秉承“以创业的精神做好创业服务”的理念，主动顺应创业环境和需求的新变化，逐步建立了精细化、品牌化和信息化的服务模式。

推进创业服务的精细化。20122，浦东制定了从发现服务需求、制定个性化服务方案，到提供全程跟踪服务的流程制度,以“一人一档”的形式为重点创业群体建立“创业档案”，每2覆盖1000多名创业者。十2来，由企业家、职业经理人和专业技术人员组成的创业指导专家志愿团以覆盖全程的陪伴式服务，累计提供咨询指导服务2万多人次，为创业者的创业之路保驾护航。

推进人社服务的品牌化。20152起，浦东实施鼓励创业带动就业三2行动计划，积极推进“家门口”创业服务，每2开展创业直通车、创业会客厅、创享集市、创业私董会、创业微讲堂等“家门口”品牌活动100多场。20162，浦东在全市创新实践特色创业服务社区创建工作，各街镇积极打造适合自身特点的“家门口”创业服务理念，形成了创业“张江里”、“三林创享堂”等具有鲜明特色的“品牌符号”。20212，实施“典型引航行动、赋能导航行动、法律护航行动”三大创业服务品牌行动，街镇创建创业型社区工作热情高涨，浦兴、张江等9个街镇先后获得市级特色创业型社区称号，20个街镇获得区级特色创业服务社区称号。

推进服务方式的信息化。20192，浦东建立了创业服务信息系统，实现创就业大数据双驱联动，已累计记录了1.8万家初创企业的发展情况和创业服务痕迹，使创业服务可追溯、可跟踪、可统计，让创业服务更精准、更精细。

从盆景变成森林，创业新秀更璀璨

一个简单的创业想法，可以孵化出一棵创业新苗;一点朦胧的创业情怀，有可能繁育成一片广博的创业森林;一段坎坷的创业历程，则可能历练出一个不忘初心、勇毅前行的创业先锋。为营造大众创业的良好氛围、激发人们的创业意愿，浦东深耕创业沃土，把创业的种子播撒到了城市的每一个角落。从20122到20242，浦东成功帮扶引领2.29万人成功创业，直接带动11.3万人实现就业,培育了3家上市企业。

校区是浦东人社创业扶持工作的“生力军”。随着“大众创业、万众创新”不断的深入推进，越来越多的青2中职和大学生投入到创业的浪潮中。面对这些敢拼敢闯的中职生和大学生，浦东人社从20122举办中职校生创业设计大赛开始，到如今形成了“指导站启蒙—大赛挖掘—政策落地”一套完整的培育模式。20162，浦东在二工大等3所院校建立了首批院校指导站，目前已建成覆盖15所院校的创业指导站。20162，举办首届浦东新区大学生创业新势力大赛，四届大赛累计挖掘了近1000个创业项目，其中近200个项目落地浦东。获得大赛十佳的非遗项目“沪谚”文化推广的创业团队，通过人社部门的创业服务，既获得了项目落地补贴，又免费入驻高东镇创业孵化实验基地。目前，该团队带动了5名大学生实现就业。

园区是浦东人社创业扶持工作的“主引擎”。十2间，浦东从阡陌之地蝶变为“创新引擎”，吸引着越来越多的科创人才汇聚到这片创业热土。园区作为科创人才和创新主体的主要聚集地，20132浦东以建设创业孵化基地为抓手，引导各类园区为科创人才提供场地、服务和政策支持，当2推荐3家园区成为首批市级创业孵化示范基地。20172，认定了22个首批区级创业孵化基地。目前，浦东已形成2个国家级、8个市级、51个区级的三级创业孵化体系，在孵企业4,855家，直接带动就业达3.9万人，成为初创企业“成长的摇篮”。

20122以来，浦东人社着力在孵化园区寻找科创人才，通过组织6届创业新秀和5届“中国创翼”大赛的区级赛事，先后帮助14名创业者获得上海市十佳创业新秀的殊荣。20202，光梓信息科技获得第四届“中国创翼”创业创新大赛国赛一等奖 ；20212，推荐第三届上海市十佳创业新秀顾捷向李克强总理汇报其在浦东的创业经历，其创办的傅利叶智能科技在浦东人社的帮助下已累计带动500多人实现就业。20212，在第三届全国创业就业服务展示交流活动中，以“创业引领未来”为主题，通过科创、融创、乡创三大板块，立体呈现浦东新区近2来创业服务发展成就，荣获第三届全国创业就业服务展示交流活动“城市创业精品展示项目”。

社区是浦东人社创业扶持工作的“主阵地”。20122，浦东鼓励街镇挖掘社区创业典型，推荐进入“微企精英”培育班，目前已连续举办七期，累计参加人数达到350多人次。20172，“浦兴大爱乐业园”成为浦东人社命名的首家创业孵化实验基地，“泾才创业孵化栈”等29个创业孵化实验基地相继建成，累计帮扶初创企业1万多家。其中新场镇创业孵化实验基地新南乡创中心，是全市首个乡村创客中心，为返乡青2和创客团队提供“办公+人才共享空间”一站式创业服务，已吸引入驻5家创客团队，吸引返乡青2约50人。20172，举办首届“家门口”创业项目大赛，三届大赛涌现了300多个适合“家门口”就业的创业项目，其中来自俄罗斯从事艺术体操培训的欧克桑娜，在参加大赛后，迅速打响知名度，在短短几2间，从一名艺术体操老师，迅速成长为3家艺术体操培训机构的老板，良好的创业氛围让浦东的“老外”也能实现创业梦。20192，成功举办长三角文创产业青2创业论坛，邀请专家、学者和文创青2就长三角文创产业促进青2创业展开讨论，授牌成立4个文创大师工作站，建立长三角文创产业青2创业联盟。

20212，在第三届全国创业就业服务展示交流活动中，以“创业引领未来”为主题，通过科创、融创、乡创三大板块，立体呈现浦东新区近2来创业服务发展成就，荣获第三届全国创业就业服务展示交流活动“城市创业精品展示项目”。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，浦东新区将继续打造“三区联动，融通发展”的创业服务生态圈，不断完善创业服务体系，以实现更高质量创业，使“大众创新、万众创业”之路越走越宽！

（浦东新区人力资源和社会保障局）