贵州省铜仁市积极探索建立以社会保障卡为载体的“民生一卡通”服务管理模式，推动第三代社保卡在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、金融服务、智慧城市、信用服务等公共服务领域的“一卡通”应用，便利群众办事，提高服务效能。截至目前，全市已制发第三代社保卡300余万张，便民服务网点覆盖全市所有村居。

聚力合，纵横联动强统筹。一是领导部署有力。作为全国79个社保卡“一卡通”创新应用示范地区之一和全省唯一示范地区，全市高度重视，市政府主要负责同志亲自召开会议部署，并成立了以市委副书记、市长任组长的“民生一卡通”工作领导小组统筹抓落实。市人民政府印发《铜仁市实施“民生一卡通”工程打造社会保障卡创新应用示范市工作方案》，明确工程建设内容、实施步骤和工作要求，建立了工作协调、责任落实、考核评价等机制，领导有力、责任明晰的“民生一卡通”工作格局基本形成。二是部门协作有力。为加快推进全市“民生一卡通”工程建设，各有关部门密切配合、通力协作、形成合力，人社、财政、大数据、税务、医保、交通等24个部门、单位参与共建，实现部门业务系统与“民生一卡通”应用无缝对接。整合资源，为社保卡跨部门应用和多领域业务协同提供支持，实现了社保卡在交通、旅游、图书馆等多领域叠加应用，将涉及民生领域的公共服务功能全部通过社保卡实现，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。三是人员配备有力。从相关部门抽调15名政治素质过硬的改革“特派员”；从企业聘请10名技术水平过硬的研发工程师；从银行甄选14名业务能力过硬的部门经理，组建项目攻坚专班，全速推进改革，加速推动“民生一卡通”工程建设，仅用14个34就完成了项目规划、立项、实施及第三代社保卡制发等，实现了公共服务领域全方位应用，有力提升了便民服务水平。

聚事合，政企驱动建平台。一是组建合资公司。切实转变发展理念，采取“政府主导、市场运作、多方共赢”方式，招商引入外地上市企业与本地国有大数据公司强强联合，共同组建合资公司“铜仁民生一卡通有限公司”，作为“民生一卡通”工程建设承载方。政府一侧，主要负责提供“民生一卡通”工程建设所需的政策支持、方案规划、建设标准、组织保障和数据资源支持，对公司的业务进行授权和监督管理；企业一侧，具体落实“民生一卡通”工程项目建设，开展资金筹措、系统建设、场景拓展、运维运营及管理服务工作，政府负责“管”、企业只管“干”，构建了良好的政企合作模式。二是搭建服务平台。结合全市场景大数据发展基础，以手机支付、自助终端等应用为重点，建设“民生一卡通”应用服务管理平台，制定终端设备、接口等标准规范，面向各类应用场景提供场景配置管理、应用管理、接入管理、授权管理、访问控制等功能，实现各类应用场景的接入申请、接入审批和接入控制。同时，根据全市部门业务系统互联互通和信息共享优势，建设“民生一卡通”收支服务平台，归集公共事业及各类生活缴费接口，联合银行及第三方支付机构的支付渠道，为持卡人提供线上线下全天候缴费和待遇发放等服务。三是改建应用场景。完善现有用卡系统，按照“一张卡体系设计、一体化卡管系统、一个管理运行主体、一套管理服务办法”思路，确定了第三代社保卡的卡面标识，改造定点医疗机构、药店的读卡动态库和读卡程序；改造各级政务服务中心业务系统；改造公交、博物馆、景区等进出口通道；改造农村便民服务站，将第三代社保卡作为凭证卡识读，完善公共服务领域第三代社保卡应用环境，让用卡办事变得轻松和实现农村居民“五个不出村”基本要求。

聚人合，政银协动抓扩面。一是创新合作模式。通过银行出资购买公共服务并代发社保卡的方式，委托合作银行开展第三代社保卡制卡、发卡、激活等工作，提供社保卡业务银行网点办理“一站式”服务。政府不指定办卡银行，对有意愿参与且符合建设要求和服务标准的商业银行，均可签订《铜仁市社会保障卡民生一卡通创新应用服务合作协议》成为合作银行，其服务网点经政府授牌均可作为便民的综合服务网点，实现全面公开、自由选择、服务取胜、由民做主。目前全市已有8家商业银行接入“民生一卡通”平台，开通即时制卡网点达358个。二是创新服务形式。理顺发卡工作流程，制定新旧卡更换时间表，确保新旧卡之间衔接有序，并根据制卡人群分布及需求，为城乡居民提供集中批量换卡、网点零星即时制卡、进村入户上门制卡、线上邮寄制卡等方式的换卡服务。同时，充分利用第三代社保卡银行即时制卡网点，与金融机构共同打造基层便民服务站1500余个，为持卡人提供缴费、查询等服务，基本上实现了参保人群、城乡区域全覆盖。三是创新发行方式。加强与合作银行沟通对接，优化数据采集方式，简化社保卡激活程序，让社保卡成为申领人手中的“活卡”，截至目前全市社保卡持卡人数370万人，其中通过即时制卡网点换发第三代社保卡人数达300万人，社保卡功能激活率100%，金融功能激活率达70%；用好合作银行APP、微信、支付宝、云闪付APP、贵州社保APP、贵州医保APP、多彩宝APP等签发电子卡，积极拓展电子社保卡应用场景，引导持卡人即时制卡同时签发电子卡，截至目前电子社保卡签发量达200万张。

聚心合，政民互动求实效。一是邀请民众体验。组织开展“一卡铜城，芯伴一生”铜仁市第三代社保卡全省首发仪式，邀请媒体和市民体验政务服务“一卡通办”、看病就医“一卡通用”、公共交通“一卡通乘”、景区场馆“一卡通进”等应用场景，增强社会和民众对第三代社保卡的参与感和认知度，同时，充分发挥政务服务热线12333的沟通桥梁作用，为持卡对象提供24小时不间断的用卡咨询，进一步提升民众对第三代社保卡的了解，以提升应用率、拓宽普及面。二是动员民众用卡。发动驻村帮扶人员、社区网格员及银行业务员等联系企业、社区、物业、村民，开展即时、高效、集中、便民制卡换卡工作，利用“两微一抖”、银行网点、社区入户开展线上线下场景使用宣传推广，全面提升第三代社保卡使用率。通过开通金融服务专柜、城区商圈设点摆摊、商户上门培训等，推广社会保障卡“一卡通”政策和金融网络诈骗知识等，切实提升居民使用“一卡通”服务的获得感、满意度。三是接受民众监督。开展“好差评”调研督导制度落细落实，通过设置意见箱、电话回访等渠道，主动接受社会各界对市县推进“居民服务一卡通”改革综合性评价，针对群众反映的问题，全力整改落实，最大限度争取民众支持和理解，变“要我用”为“全我用”。截至目前，已通过第三代社保卡发放离退休人员待遇、就业补贴、财政惠农补贴资金等各类资金20余亿元，惠及民众200余万人；持卡就医255.1万人次，结算费用8.05亿元，同时持卡人可在省内外定点医院挂号就医实时结算；依托第三代社保卡身份凭证功能在政务服务、公交出行、文化旅游等方面的应用次数达60余万人次。（铜仁市人民政府网）